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编者按

中国是一位全球善治的能动者。

6日晚，中美两国元首通电话，中方愿同美方一道推动中美关系健康稳定向前发展；中国愿加强合作，共同应对这场人类公共卫生安全挑战。但很多时候，美国却没有做好与之分享承担责任所需的国际体系权力的准备。有效承担国际责任离不开国际权力分享，全球善治要求二者的平衡。全球善治，还需建立制度框架，奠定和平和繁荣的基础，更需要各国对彼此核心利益彼此关照。

中美战略与经济对话、歌本哈根全球气候变化会议将先后举行。全球善治，需要合作，更需要当前主导国家美国的新思维。

“积极全面”内藏玄机

中美关系微言大义

《21世纪》：美国国务卿希拉里·克林顿今年2月在纽约的亚洲协会总部发表演讲,阐述新一届政府的亚洲政策时，用“积极与合作”来定义中美关系，而在4月的伦敦峰会上，胡锦涛主席与奥巴马总统会谈时的表述是“积极、合作与全面的关系”，我们如何来理解中美关系定义中新增“全面”一词背后蕴藏的玄机？

吴心伯：在这次我访美期间，访问美国国家安全委员会负责中国事务的主任时，就专门谈过这个问题。

3个词之中，“全面”是中国后来加进去的。强调“全面”这个词，就意味着中美关系不再因美国单方面的需求而定，也意味着两国在经济、国际事务、战略与安全等各个方面都要合作。

“积极”是美国国务卿希拉里2月份亚洲之行提出来的。这个词蕴含的意思是，在人权问题上，美国即使与中国有分歧，也要以积极的姿态与中国打交道。这与布什政府的提法也不一样，布什政府的对华政策是有选择性的接触和有选择的合作，中国现在强调“全面”，就是说你也要考虑我关注的问题。

新兴市场上的中美竞争

《21世纪》：最近中国出台一系列措施推动亚洲一体化，4月设立100亿美元的“中国-东盟投资合作基金”，并承诺在今后3-5年内，向东盟国家提供150亿美元信贷。美国偏右翼的顶级智库传统基金会已经担忧，这会对美国在东亚经济中的领导地位造成冲击，你觉得美国是否会推出一些机制来制衡中国？

吴心伯：美国关心东南亚并不是什么新闻，随着中国这几年在世界各地影响力的增强，美国对中国在东南亚、非洲和拉丁美洲等新兴市场的举动都非常关注。

对于东亚一体化，美国主要担心两点。第一怕被边缘化，怕东亚国家一起排斥它。第二担心中国成为主导力量。所以现在美国也采取一系列制衡措施，比如与东盟国家谈双边自由贸易协议，再比如鼓动东亚峰会把澳大利亚、新西兰和印度放进去，最后还提出要建立亚太自由贸易区。这些都有应对东亚一体化的考虑，有牵制中国的含义。

《21世纪》：现在希拉里在强调印度的重要性，随着日本在亚洲影响力的下降，美国是否会加强美印关系来制衡中国市场的影响力？

吴心伯：美印经济关系要在短期内加强很难，美印贸易量与中美贸易量完全不能比。在投资环境方面，印度的基础设施、办事效率、官僚体制问题都很大。

美国从布什政府开始加强美印经济关系，但是不像美印政治安全关系进展那么快。因为经济关系是由市场来决定的，投资环境差商人不会去，这不是主观上能解决的问题。政治和战略上，美印短期内因为思维的变化，可能有一些大动作，但经济上很难。

《21世纪》：布什政府在军事和安全方面有一些动作，卸任之际还派人去了非洲，非洲也是中国现在拓展海外资源的新增长点。奥巴马的种族身份是否会决定美国加强自身的非洲战略？

吴心伯：中国投资非洲的能源和资源，可能导致两国商界竞争，也会影响两国关系。不过，现在在中美战略对话框架下，两国负责非洲事务的官员也有磋商，两国在对非洲援助方面也在尝试合作。

这不会成为中美关系中的重大负面因素，虽然分歧包括竞争的因素会长期存在，但只要有一个好的沟通机制，保持对话，就能避免这个问题成为大问题。

国际权利绝非私产美国须更新思维

《21世纪》：针对美国为主导的世界格局，中国最近已经提出一些实质性的改革要求，比如中国人民银行行长周小川倡议改革国际货币体系的文章，就在全球引起巨大反响，被认为是对美国的挑战。那么除了消除双方认知上的差距之外，还有什么方法能够解决国际体系中的权利再分配过程中，中美之间所产生的这些摩擦和冲突？

吴心伯：是否产生摩擦和冲突，取决于一个国家如何从全球善治的角度来看国际体系中的权利分配。实际上国际体系中的权利并不属于某个国家，而是属于这个体系。赢得多大权利，取决于你承担责任的大小。美国不能以为他在国际体系中的主导地位和权力是一成不变的，如果美国还继续有能力和信用来履行这个责任，当然可以继续保持主导地位。但如果美国的能力和信用下降的话，其它国家要求分享美国的权力，是非常合理的。

除了消除认知上的误差之外，还要引进这种新的思维方式。让国家认识到权力是属于国际体系的，与自身承担的责任和信用挂钩。一国在国际社会中的权力不是私有品，而是国际体系的共有品。

在处理新兴国家的诉求之时，传统的主导国家要用更开放的思维来对待。有这样的思维，才有利于以后的G20会议达成更多共识，并使得各国在国际体系中的权利分配问题上也更容易达成共识。