据外媒报道，曾在上任后火速退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）的美国总统特朗普正考虑重返TPP。朝令夕改，是什么让特朗普回心转意？他的“任性”想法又是否能成为现实？

“U型”反转

去年1月，上任仅数天的特朗普签署了就职总统后的第一份行政命令，正式宣布美国退出TPP。特朗普当时称，主张多边贸易的TPP对美国而言是“潜在的灾难”，将协商双边贸易取而代之，从而给美国带来更多工作和商业机会。

谁也没料到，一年多后特朗普的态度居然“U型”反转。经白宫证实，特朗普已要求白宫国家经济委员会主任拉里·库德洛（Larry Kudlow）和美国贸易代表罗伯特·莱特希泽（Robert Lighthizer）研究美国重新加入TPP的可能性。

其实，最近几个月来，特朗普已多次放风。在1月的达沃斯世界经济论坛上，特朗普称如果有“明显更好”的协议，美国可以考虑重返TPP。2月，特朗普在会见澳大利亚总理马尔科姆·特恩布尔后的记者会上，当着对方的面再度重申了对加入TPP持开放态度。

目前，在美国缺席的情况下，以日本为首的剩余11个亚太国家已将TPP变更为《全面且进步的跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），并于3月正式签署。但该协议仍在等待一些成员国听证通过，尚未最终实施。

美国共和党参议员本·沙瑟（Ben Sasse）表示，特朗普近日在共和党会议上多次重申，一旦11国联盟正式形成，美国就将成为第12国，因此趁现在加入TPP“更加容易”。

民主党参议员伊丽莎白·沃伦（Elizabeth Warren）则将特朗普围绕TPP的言行称作是“荒诞不羁的反转”。

“实践后的再思考”

至于特朗普为何突然要调整自己先前的贸易政策，还要从多方面考虑。

复旦大学美国研究中心副主任宋国友指出，可以将特朗普此举看作是“实践后的再思考”。特朗普当时退出TPP主要是基于兑现竞选承诺，但在实践后意识到这一做法确实不符合美国实际的贸易利益。因此，现在正是到了微调贸易政策的时候。

美国《财富》杂志网站援引一位白宫官员的话称，虽然特朗普更倾向于与剩余11个成员国达成双边贸易协议，但现在可能认为一对一谈判过于耗时费力，还不如重新加入TPP来得划算。

另一边，CPTPP 成员国则在高度宣扬协议优势，其开放性也逐步提升。据《金融时报》报道，英国就曾表达过脱欧之后加入TPP的意愿，并与澳大利亚、新西兰等成员国展开非正式洽谈。

此外，特朗普的贸易主张在共和党内部也不被看好。据《华盛顿邮报》报道，曾有数十名共和党参议员联名致信特朗普，敦促他重新加入 TPP。他们认为，与11国加强经济互动，将有助于提升美国商业竞争力和就业机会，而特朗普过于强硬的贸易立场反而会事与愿违。

不过，也有分析称，鉴于美中贸易摩擦仍未平息，特朗普此时的这一举动令人玩味。美国全国广播公司财经频道（CNBC）指出，美中贸易冲突目前只是有所缓和，但并没有彻底解决，特朗普有可能想借重返TPP来团结盟友国，也趁机为美国农产品寻找新的出口市场。

宋国友指出，不排除特朗普希望借此全面对华施压的可能，但目前还不能下结论说特朗普此举就是针对中国。如果美国真的重返TPP，客观上讲会对中国造成一定压力，需要对此进行深入评估。

“回头路”不好走

目前，白宫方面已表示，不排除美国会就已签署的CPTPP条款进行重新谈判。那么，美国想重新加入TPP的这条“回头路”到底行不行得通？

有人认为，CPTPP的签署的确给美国重新加入留了“后门”。据称，最终版的CPTPP协议保留了TPP超过95%的项目，没有改变美国此前同意的市场准入规则，“冻结”而非“完全删除”美国所提出的约20项条款。

同时，由于美国退出后的CPTPP在影响力上也远不如TPP，成员国有可能会因此投赞成票。据智利外交部统计，CPTPP目前覆盖了全球4.98亿人口，国内生产总值之和占全球经济总量的13%。而在美国退出之前，TPP的经济体量占比全球40%，是目前的三倍。

然而，美国要让其他成员国吃下这口“回头草”并非易事。

日本TPP首席谈判代表梅本和义（Kazuyoshi Umemoto）2月表示，对美国表示欢迎，但重新谈判非常有难度，毕竟11国经过了长达半年的密集谈判。

新西兰贸易部长戴维·帕克（David Parker）也曾表示，CPTPP协议顺利签署可以抗衡美国日渐升温的保护主义，美国想要在未来几年内重新加入“基本不可能”，因为无法保证所有成员国达成对已搁置条款的共识。

前白宫贸易顾问、美国智库彼得森国际经济研究所的高级研究员查德·鲍恩（Chad Brown）指出，考虑到CPTPP提供了高速发展经济体的5亿消费者市场，澳大利亚和新西兰的农民可能不想跟美国分这个“蛋糕”。

宋国友认为，美国重返TPP的可行度取决于两方面，一是美国愿意为此付出何种代价，二是其他成员国如何要价。一方面，美国显然不可能完全按照自己的想法去改变现有规则、以胜利者的姿态重返TPP。那么，特朗普是否能接受延续原先奥巴马时期签订的条款？另一方面，如果特朗普提出要加点“新东西”，CPTPP成员国又会作出怎样的考虑和评估，是坚决让美国接受此前谈判的结论，还是愿意对特朗普政府提出的新条款作出一定妥协？

“关键在于，美方要价和已握有CPTPP在手的成员国要价是否一致，”宋国友表示，如果双方能在新的谈判中较快取得一致，重返进程就会加速；但如果不能，那就只是特朗普的一个想法而已。(作者:见习记者 杨瑛)

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