11月14日，世界目光投向印尼巴厘岛，一场重磅峰会在此登场。在二十国集团（G20）峰会前夕，中国国家主席习近平应约与美国总统拜登举行双边会晤。

在握手、微笑和简短开场白之后，两国元首展开了闭门会谈。

在世界局势变乱交织、中美关系持续僵冷之际，中美元首此次面对面会谈释放出哪些关键信息？这场举世瞩目的峰会对中美关系、地区局势以及全球治理将带来哪些重要影响？

中美峰会何以促成？

外界注意到，此次中美元首巴厘岛会晤创造多个“首次”：中美元首自疫情暴发近三年来首次线下会晤、拜登就任总统以来两国元首首次面对面会晤、中美完成各自国内重大政治议程之后的首次会晤，以及美国众议长佩洛西窜台后中美最高领导人的首次会晤。

复旦大学国际问题研究院院长吴心伯、中国社会科学院美国研究所所长倪峰认为，可以从时间、期待、意义三个层面解读这次中美元首会晤。

时间上看，两国国内重要政治议程——中共二十大、美国中期选举均已告一段落，双方领导人可以更专注于双边关系和其他重要事项的沟通与磋商。与此同时，恰好在印尼举行的G20峰会为两国元首第一次线下会晤提供契机。

期待上看，两国对这次峰会不无共同需求，包括在关系紧张、矛盾丛生、风险暗藏的背景下，双方均希望能妥善管控分歧、推进互利合作、避免误解误判。

美国媒体也指出，双方寻求缓和数月来不断加剧的紧张局势，并更好地理解彼此在未来几年的优先事项。

当然，值得注意的是，这次元首会晤由美方发出邀约，中方应约会晤。

拜登在会晤前夕说，“要弄清楚红线在哪里”。美方此前也多次表示，希望通过这次会晤“建立地基”“划清底线”，负责任地管理竞争。

倪峰指出，美方主动邀约反映出美方意识到中国的重要性和举足轻重的影响力。所谓“地基”“底线”与美方之前所说的“护栏”并无二致，说明美国一方面与中国展开竞争，另一方面又不希望两国关系破局，走向激烈冲突。特别是俄乌激战正酣，美国客观上需要中美关系保持相对稳定。

吴心伯表示，美方主动积极推动中美元首会晤也出于利益考虑，希望在其关切的问题上争取中方的合作，包括应对气候变化、禁毒、缓解朝鲜半岛紧张态势、处理俄乌冲突、协调宏观经济政策等。

此次，美国财政部长耶伦也随同拜登参加两国元首会晤。耶伦会前表示，她期望就美中共同关心的问题进行更多交流，包括讨论宏观经济问题。

再从中方角度看，与美方达成峰会安排，“是希望通过会晤就中美关系定位、关系发展原则达成一些基本共识。”吴心伯说。

吴心伯指出，拜登执政以来，中美在关系发展原则和方向上迟迟未能达成共识。中方强调相互尊重，和平共处，合作共赢，美方则先后提出“竞争、合作、对抗”“投资、结盟、竞争”三分法。缺乏共识导致双方在处理具体问题上缺少参照系。

此外，中方也希望借这次峰会向美方提出重要关切，包括特朗普时期遗留的加征关税问题，美国加强对华科技封锁、打压，对中国企业制裁日益加剧，对留学生、学者实施不合理的签证政策等等，以便推动美方关注并处理中方关切的问题。

元首引领至关重要

意义上看，这次元首会晤对稳定中美关系、化解全球危机具有不可替代的作用。

一如外界预期，两国元首在会谈中就广泛议题交换意见，包括中美关系中的战略性问题以及重大全球和地区问题。

双边关系层面，习近平在会晤时指出，作为中美两个大国的领导人，要起到把舵定向的作用，应该为两国关系找到正确的发展方向，推动中美关系向上提升。政治家要思考和明确本国的发展方向，也要思考和明确同他国、同世界的相处之道。

倪峰指出，今年8月佩洛西窜访台湾后，中美紧张关系更加风高浪急，冲突风险上升。中美关系现状引发地区和世界的焦虑，中美如何寻求相处之道不仅事关两国，更关乎世界的和平稳定。

“从中美关系发展历史看，在关键时刻，两国元首发挥引导作用至关重要。”倪峰说，两国若释放稳定关系的信号和姿态，也是向世界传递积极信号。

“这是拜登执政后中美两国最高领导人第一次线下会谈，能够对今后双边关系发展起到引导、推进、稳定的作用。”吴心伯说。

在双边关系的战略性问题中，台湾问题被认为是两国元首会谈的关键议题。吴心伯表示，这是中方的核心利益与重大关切所在。中方必然向美方阐述明确、坚定的立场，并对美方的对台政策再次亮明红线。此外，经过佩洛西窜台事件后，如何防止台湾问题再度引爆中美关系，也是双方关切所在。

由于中美分歧重重，外界担心这是一场高风险会谈。然而，分析人士提醒，合作也是这次峰会的关键词之一。

会谈前，白宫表示，两国领导人将讨论在双方利益一致的领域展开合作。

吴心伯表示，中美在气候变化、公共卫生、打击毒品、人文交流等领域依然存在合作空间。

地区和全球层面，俄乌冲突、朝鲜半岛局势、经济复苏等议题摆在两国领导人的会谈桌上。

习近平在与拜登会晤时强调，我们应该同各国一道，为世界和平增强希望，为全球稳定增加信心，为共同发展增添动力。

拜登也表示，世界期望美国和中国在解决全球问题上发挥关键作用。

当前，世界处于动荡变革期，全球充满危机和挑战。俄乌冲突绵延至今，新冠疫情尚未结束，能源、粮食危机突出，通胀席卷全球，极端气候频发……“跨国挑战需要大国合作，中美最高领导人会晤也是向世界传递积极信号。”吴心伯说。

倪峰指出，全球安全、发展、治理领域正面临多重挑战。作为全球最大的两个经济体，以及具有世界影响力的大国，中美元首自然会就地区及世界紧迫议题交换意见，包括乌克兰危机、朝鲜半岛紧张局势、气候变化等。对于解决这些问题，中美两国可以发挥非常关键的作用。

能否带来一丝暖意？

自从佩洛西窜访台湾后，中美关系经历了高度紧张的对峙。一段时间以来，美方更是攥紧拳头，对华打压不断升级，包括限制对华高科技及半导体出口、密集制裁中国企业、加紧对台军售等等。

外界关心，这次中美巴厘岛峰会能否为两国僵冷关系带来一丝暖意？

倪峰认为，这次元首会晤一定程度能纾解当前两国关系的焦灼气氛，但是实现关系转圜并不容易。从美国上月发布国家安全战略报告可知，美国的政策取向已将中国绑上大国战略竞争的战车。

吴心伯表示，鉴于美方对华战略、政策基本定型，再加上美国国内对华负面认知和复杂心态，期待一次元首会晤能够迅速、显著改善双边关系恐怕比较困难，也并不现实。

美国战略和国际研究中心（CSIS）研究中国商业和经济问题的资深顾问甘思德指出，中美分歧的核心在于两国如何看待彼此的动机，以及相关目标对两国自身利益的损害程度。这减少了两国关系重大调整的可能性。

不过，分析人士普遍肯定双方交流沟通的意义，认为即使不发表任何形式的联合声明，但面对面对话本身就是积极进展，能减少误解和误判的风险，尤其是在双方猜疑加深、紧张局势加剧的情况下。

“中美保持高层沟通非常重要且必要，至少能及时、准确地向对方传递信号，有助减少误解误判。”吴心伯说。

吴心伯进一步指出，处理中美关系除了依靠领导人之间的沟通，还应该恢复政府相关部门之间的对话机制。中美之间曾经有过上百个对话机制，到特朗普执政时则精简为4个高级别对话机制。但随着两国关系趋冷，这4个机制也已停摆。拜登上台后，尚未建立任何常态化的对话机制，以致处理两国关系缺乏抓手。

解铃还须系铃人。分析人士强调，造成中美关系当下困境的症结在于美方，推动中美关系健康稳定发展的关键也在于美方，尤其是美国需要对中美关系树立正确认知，以及重信守诺。

倪峰表示，美国以竞争定义中美关系，只会将两国关系带向负面，无益于两国关系健康稳定发展。事实上，美国自己也意识到风险所在，所以提出“护栏”“底线”，以免竞争失控，走向冲突。但美方仍然执意展开竞争，暴露其政策的内在矛盾性。

吴心伯指出，若要给中美关系建立真正的“护栏”，最重要的是相互尊重核心利益，照顾彼此重大关切，尤其是美方必须重信守诺，而不是言行不一。

比如美国向中方承诺的“四不一无意”——不寻求“新冷战”，不寻求改变中国的体制，不寻求强化同盟关系反对中国，不支持“台独”，无意同中国发生冲突对抗，美方并未说到做到。相反，一系列行为都显示美方背信弃义。包括推进“印太战略”、升级美日澳印四方对话机制等，无不在拉拢盟友以对付中国；至于不断提升美台关系，加大对台支持，更是违背不支持“台独”的承诺。

“不能嘴上讲建立护栏，防止冲突，不希望对抗，实际却在不断挑战中方核心利益，罔顾中方重大关切。关键不是说什么，而是能否做到。”吴心伯说。