当地时间周二，美国、墨西哥和加拿大三个北美邻居在墨西哥城举行领导人会晤。三方承诺要加强经济联系，深化区域经济整合，并在半导体产业、移民、气候变化等领域达成合作共识。

外界分析称，美墨加关系，曾受美国前总统特朗普“美国优先”政策的冲击，拜登总统上台后虽有意修复，但也经历一些波折，这次北美峰会释放出三方关系好转的信号。

不过，由于三方在政治、经贸、非传统安全等领域分歧仍存，一场峰会所激发的友爱热情能否转化为真正持久的合作，依然被打上问号。

“秀团结”的背后

美墨加领导人会晤通常被称为“三个朋友的峰会”（Three Amigos Summit，简称三友峰会）。

但近年来，三个朋友兼邻居并不总是和睦融洽。由于特朗普政府推行“美国优先”政策，“三友峰会”在特朗普任内一度中断。拜登上台后，在2021年11月做东重启峰会，希望让美墨加重返正常关系。今年轮到墨西哥主办峰会。拜登也成为自前总统奥巴马2014年访问墨西哥以来第一位访墨的美国总统。

1月10日，美墨加三国领导人齐聚墨西哥城举行三边会谈，重点探讨经济、安全、移民、气候、反毒等议题。会后，三国领导人发表联合声明。

在北美领导人峰会召开之前，拜登还与墨西哥总统洛佩斯、加拿大总理特鲁多分别举行双边会晤。

舆论注意到，三方有意淡化摩擦和龃龉，努力对外展示团结，特别是美墨关系经过颠簸后，得到一定程度的修复。

拜登形容美墨加三国是“真正的伙伴”；洛佩斯也对拜登赞美有加，称其是一个“友好的人”，是一个“有远见”的领导人。

这与此前洛佩斯对待美国的冷淡态度反差鲜明。2020年拜登大选获胜后，洛佩斯的祝贺姗姗来迟；去年，洛佩斯还抵制美国主办美洲峰会。

美加关系方面，拜登表示，他期待今年3月访问加拿大。白宫称，这将是拜登自2021年1月上任以来首次访问加拿大。

美国媒体评论，这次峰会发出一个明确的信号：在前总统特朗普时期被冷落甚至遭受打击的北美伙伴关系有所好转和恢复。

分析人士认为，美墨加“秀团结”、特别是美墨关系改善，与世界大环境变化以及三国各有所需有关。

从世界大环境来看，上海国际问题研究院外交政策研究所所长牛海彬指出，面对贸易保护主义逆风，世界经济图景越来越碎片化，全球化进程遇挫，在此背景下，地区合作日益受到重视。

从三国角度看，美国想在全球竞争中塑造较好的地区战略支撑，墨西哥、加拿大是美国推行“近岸化”“友岸化”政策的最佳合作伙伴。牛海彬说，一则有地利之便，二则两国有一定经济基础和条件，三则三方经贸合作有机制支撑。

复旦大学美国研究中心教授韦宗友表示，拜登政府着力修复美墨加关系，一方面体现出美国对盟友这一战略资产的重视，另一方面希望通过加强盟友内部合作、磋商、协调，共同应对与中国的长期战略竞争。

墨西哥则对美国的“近岸化”战略颇有期待。牛海彬指出，墨西哥想从美国对外经济战略以及经济转型中受益，包括产能、技术转移、资金支持等。比如美墨领导人会晤时谈及半导体合作，说明墨西哥的目光已跳出汽车等既有合作领域，而投向更远的技术高地。

加拿大则希望在地区供应链建设中获得好处。在联合声明中，特鲁多提到三国的产业链整合，以及供应链一体化问题，强调在发展更具弹性的供应链方面，加拿大是非常重要的合作伙伴。

合作新态势

在此次北美峰会取得的多项合作共识中，打造半导体产业、解决移民激增问题以及设定气候目标受到外界关注。

其中，三国承诺加强北美地区半导体产业合作尤受瞩目。

三国同意创建一个半导体论坛，并在今年初举办论坛。目的是更好地促进整个北美大陆的半导体制造业投资，以确定芯片制造的需求与投资机会。

三国还将在测绘关键矿产资源、供应链协调以及支持高级技术劳动力的培训和教育等方面展开合作。

外媒称，半导体产业长年来都被亚洲主导，再加上新冠疫情，导致北美供应链大受影响。三国希望增加对这一战略高科技产业的投资，提升北美在全球关键行业的竞争力，化解供应链安全之忧。这是美墨加展开半导体合作的一个重要背景。

韦宗友认为，拜登政府把中国视为主要战略竞争对手，把半导体作为中美科技竞争的重中之重。因此不遗余力在全球搭建所谓半导体联盟，或者供应链联盟，比如“四方芯片联盟”。如今又推动美墨加展开芯片合作，意图在这一高科技领域对中国构筑全球统一战线。

在牛海彬看来，美国有意在北美布局半导体产业链、供应链，是一个值得关注的新态势。美国试图将一些关键技术部件的供应从亚洲转移至北美，一来在半导体领域谋求竞争优势，二来促使先进制造业回归。同时，也说明三国希望开拓更大的经济合作空间，向高科技、先进制造业领域延伸。

分析人士认为，三国在半导体领域有一定合作空间。比如墨西哥人力和生产成本较低，将部分产能、供应链转移至墨西哥，对美国半导体企业富有吸引力。

不过，由于墨西哥、加拿大整体实力较弱，三国半导体合作的影响力恐怕有限。“墨西哥、加拿大在半导体技术、全球市场份额占比方面不具备优势，在全球半导体产业中并无多大影响。”韦宗友说。

在移民问题上，三国同意创设一个在线平台，为移民提供更简化、流畅的合法入境管道，鼓励移民申请合法身份。

在应对气候变化方面，北美三国将致力于减少固体废弃物与污废水的甲烷排放，锁定2030年排放量至少比2020年水平降低15%。

热情能“燃”多久？

尽管三国领导人热情握手、拥抱，但是仍旧难掩分歧。

“表面看上去很热闹，背后还是有很多挑战。”牛海彬说。

首先，政治层面存在很多分歧点。

牛海彬表示，美墨加关系的核心是美墨关系，而美墨关系非常复杂。尽管经济相互依赖程度高，但是政治分歧依然很突出。比如墨西哥反感美国在拉美力推民主、人权等意识形态议程，希望美国能尊重邻国，不要处处以美国利益优先，采取单边主义做法。

值得注意的是，虽然拜登与洛佩斯这次互捧对方，但是两人明里暗里也没少过招。

在与拜登双边会晤时，洛佩斯要求美国结束对拉丁美洲和加勒比地区的“遗忘、抛弃和鄙视”，希望美方采取新政策，增加对拉美地区投入。

在周二的新闻发布会上，洛佩斯还强调美国摒弃“霸权干涉主义”的重要性。

拜登则为美国的政策辩解，称美国多年来为拉美地区提供大量援助，过去15年花费“数以百亿美元”。

“对墨西哥来说，从特朗普政府到拜登政府，无论是在经贸还是在边境问题上，美国总以自身利益为上，对拉美国家操弄强权政治，这使得墨西哥对美国的合作诚意，以及能否给拉美国家带来实惠，抱有疑虑。”韦宗友说。

其次，经济层面，三方仍有摩擦，特别是能源争端未解。

就墨西哥强化国家主导的能源政策，美国和加拿大多有不满。

两国认为，墨西哥政府寻求加强国家在能源行业内的作用，是对美国—墨西哥—加拿大贸易协定的破坏，损害美加企业对墨投资，并且阻碍了清洁能源的发展。

牛海彬指出，在能源问题上，特别是传统能源上，三国存在竞争关系。乌克兰危机以来，传统能源价格上涨，美国乘势扩大油气出口；加拿大资源禀赋强，也是能源输出国；墨西哥在能源转型上更不会向美加让步，因为它需要把持本国石油行业主权与产业发展，通过增加石油收入改善财政状况。所以，在能源领域，三国还需要更多地进行利益协调与补偿。

此外，墨西哥和加拿大也对拜登政府促进国内制造业、在公共基础设施项目中优先美国制造商等做法表示担忧。

第三，非传统安全层面，三国合作也留下一些缺憾，面临不少障碍。以移民问题为例，尽管三国领导人同意继续扩大移民的合法途径，但并未给出详细方案来缓解美国南部边境创纪录的非法移民问题。

韦宗友表示，在管控边境、处理非法移民问题上，由于受美国国内政治影响，特别是共和党对拜登政府的边境安全和移民政策多有批评，拜登政府让步空间很小。相反，国会众议院被共和党控制后，可能会进一步施压拜登收紧移民政策，为美墨在移民问题上增加新的矛盾。

再看携手打击毒品走私，解决“芬太尼之祸”是拜登此次出席北美峰会的一个优先事项。芬太尼是一种合成阿片类药物，许多美国人滥用成瘾乃至丧命。美方认为这种违禁药物主要经墨西哥贩毒集团走私入境，要求墨方加大打击力度。然而，美国媒体注意到，这项议题并未取得实质性突破。

就三国合作前景，《纽约时报》不无疑虑地指出，三国领导人在峰会上表现出的热情姿态能否转化为更持久的合作，目前尚不清楚。