（来源：《解放日报》，2025-07-09）

特朗普14封信齐发，连盟友也不放过，是何用意？关税战博弈态势如何？会带来哪些影响？记者专访了对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉、复旦大学美国研究中心副主任宋国友。

盟友也不放过？

为何特朗普用25%的关税威胁重砸日韩盟友？

宋国友认为，第一，在特朗普眼中，日韩既是盟友，也是“占美国便宜较多”的国家，且迄今未同美国达成关税协议，其表现令特朗普不能接受。

据美国商务部的数据，日本和韩国分别是美国的第六大和第七大贸易伙伴，两国去年向美国出口的商品总价值达2800亿美元，占14国的60%。

第二，原定的90天“对等关税”暂缓期临近节点，特朗普必须有所反应，否则就违反行政令。

还有评论认为，特朗普此举也有杀鸡儆猴之意，即敲打其他谈判对象国：连盟友我都下得去手。

屠新泉认为，其一，特朗普一直不太关心盟友，认为美国足够强大，无须盟友；其二，对“占便宜大户”收取保护费；其三，日韩对美有贸易顺差，美国想弥补亏空。

外界注意到，此次信函中，对韩拟征税率与特朗普最初宣布的相同，对日拟征税率则比4月2日宣布的高出1个百分点。对此，屠新泉认为，税率符合预期，特朗普即使针对对美逆差国，依然征收10%的基准关税，以弥补财政亏空。宋国友指出，对日韩拟征的25%左右税率水平较高，相当于特朗普第一任期对中国发起贸易战的平均税率。

威胁金砖国家？

特朗普下通牒的14国中，还有不少新兴经济体，包括金砖国家和伙伴国。

宋国友指出，根据世贸组织规定，允许发展中国家保持高于发达经济体的关税水平。特朗普将这类税率视为对美国的“不公平”，因此将视线投向这些国家。

此外，世贸组织协定明确规定，发达国家不应期望从对发展中国家削减关税的承诺中获得互惠，不得要求后者作出与其发展、财政和贸易需求不一致的减让。特朗普的所作所为显然与多边贸易体制谈判的重要原则背道而驰。

“另一个原因是，特朗普比较担心发展中国家会成为中国出口贸易的转口地。因此对东盟国家‘挥刀’。”屠新泉说。

后续如何博弈？

宋国友认为，后续关税战会“边打边谈”。特朗普会继续反复极限施压，直至取得他认为相对满意的结果。谈判对象国则会争取在8月1日前能够有所进展。其中，日本态度比较强硬，要看特朗普是否有新的谈判策略，预计双方会互有让步，只是谁让步更多的问题。

有分析认为，谈判达成的最终税率可能在特朗普划定范围内。“大西洋理事会”国际经济事务主席乔什·利普斯基表示，推迟三周实施关税，不太可能为展开有意义的谈判提供足够的时间。

也有不少观察人士认为，在关税暂缓期临近结束时，特朗普正通过发送关税信函升级贸易战。不过，从选择关税对象、延长关税暂缓期等动作来看，美方释放出复杂信号，既有施压他国尽快达成协议的威胁，又有受制于关税反噬效应的现实妥协。

屠新泉认为，特朗普既可以说很“强硬”，又可以说很“怂”。“特朗普为什么延长暂缓期？显然是为给各国留出时间窗口，仍想达成交易。”屠新泉认为，特朗普的施压手段会不会真的落实，也有待观察。如果将来美国最高法院裁定加征关税非法，这会对特朗普形成约束。

屠新泉指出，各国现在都在采取“拖字诀”，“它们认为签不签协议几乎是一回事。不签，被征税。签了，还是被征税，只不过税率略低，但却需要在别的地方让步。”

对全球有何影响？

如果特朗普政府最终对各国征税，将是把双刃剑。

在美国从韩国和日本进口的顶级商品中，就有汽车及零部件、半导体、药品和机械等。南非是美国铂金进口来源地。马来西亚去年向美国出口大量半导体。孟加拉国、印尼和柬埔寨是服装及配饰的主要制造中心。

美国对这些国家加征关税，将导致美国消费者支付更高的价格，因为进口商很可能会将关税成本转嫁给消费者。

外界注意到，特朗普威胁征税已拖累美国资本市场。对于受到征税威胁的国家，其经济可能受到影响，全球经济也会受到波及。

屠新泉认为，如果特朗普挥出关税大棒，将损人不利己，祸及全球，因为很多国家对美出口依赖度较高。

“前几个月美国征收10%关税的背景下，关税战对美股影响不那么明显，但美国本国和全世界的成本提高是注定的。如今关税可能上升，对通胀、经济都是坏事，也将彻底颠覆世贸组织的体系和规则，多个成员已发出将美国从世贸组织开除的呼声。”