美国海岸警卫队破冰船在北冰洋巡逻 图GJ

美国和俄罗斯围绕北极地区再起波澜。据央视新闻报道，美国国务院近日单方面宣布扩大对北极和白令海大片区域的大陆架的主权要求。

复旦大学美国研究中心教授张家栋表示，美国将视线瞄准北极地区，是在为未来留空间，既有地理层面的考虑，也有资源层面的考虑。鉴于北极问题不仅涉及北极国家，而且具有全球意义和国际影响，美国的举动或许会导致紧张局势的加剧。

俄罗斯称“不可接受”

常年温度极低、被冰雪覆盖的北极，近来成为美俄“隔空交锋”的焦点之一。

前不久，美国国务院发布了一张新地图，其中的大陆架面积变大，并标注了所谓拥有主权地区的外部边界。美国此次提出主权要求的大陆架面积约为100万平方公里，比加利福利亚州的两倍还多，主要位于北极和白令海大片区域。

对于美方单方面扩大在北极大陆架主权的决定，俄罗斯国家杜马北极发展委员会主席哈里托诺夫24日称，这一决定是“不可接受”的，可能导致紧张局势加剧。

北约增加军事存在

这不是美国首次将目光投向北极。去年8月，美国宣布设立北极大使一职，以取代之前的北极事务协调员。有分析认为，美国的这一举动表明，美国在外交层面对北极事务的重视有所提升。而此番调整，也是为了配合美国政府想要整体提升北极事务在国家安全战略中的地位这一目标。

俄海军总司令尼古拉·叶夫梅诺夫18日表示，今年夏天，一艘美国军用破冰船进入楚科奇海并抵近俄海岸，北约部队在北极的军事存在近来增加了20%。

据张家栋介绍，北极具有特殊的地理位置，北极事务没有统一适用的单一国际条约，它由《联合国宪章》《联合国海洋法公约》《斯匹次卑尔根群岛条约》等国际条约和一般国际法予以规范。北极域外国家在北极不享有领土主权，但依据《联合国海洋法公约》等国际条约和一般国际法在北冰洋公海等海域享有科研、航行、飞越、捕鱼、铺设海底电缆和管道等权利，在国际海底区域享有资源勘探和开发等权利。

北极战略地位上升

张家栋表示，一些国家瞄准北极地区，都是在为未来留空间。过去北极是几乎被冰雪封锁的地区。如今几大因素变化导致了这一地区的战略地位上升：一是科技发展。随着科学技术的进步，越来越多的国家可以进出北极，原先的“禁区”已被打破。如今，无论是北极国家之间的来往还是部分国家建立的导弹防御系统，北极都是最有利路径。可以说，高科技的发展让北极从不可利用变为可以被部分利用。二是气候变化。随着全球气候变暖，北极冰雪正加速融化，开通北极航线或许不再遥远。而北极航线的开通，或将对世界经济、能源布局等方面产生一定影响。

另有分析认为，美国正在寻求获得电动汽车电池和可再生能源项目所需的关键矿产，拜登政府已将此列为美国国家安全的关键问题。而在气候变暖的背景下，北极冰盖之下的能源和资源正变得适宜开采，北方航道的适航天数也正逐年增加，使该地区的战略重要性愈发凸显。

张家栋表示：“如果美国在北极地区划定大陆架，其他国家就没有资格在大陆架上修建设施，只能在上浮海域自由行动。在资源层面上，美国更多着眼于未来，但短期来看，北极地区的资源利用还不太具有现实意义。”本报记者 王若弦