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深度 | 安抚?拉拢?布林肯结束中东行后紧锣密鼓访印太
韦宗友

上观新闻 2023-11-08

布林肯此行重点关注新一轮巴以冲突、乌克兰危机以及印太地区局势。

当地时间7日,美国国务卿布林肯抵达日本东京参加七国集团(G7)外长会,并与日本首相岸田文雄、外相上川阳子举行会谈。这是布林肯此次东亚和南亚之行的首站,接下来,他还将前往韩国和印度。

总体来看,布林肯此行重点关注新一轮巴以冲突、乌克兰危机以及印度洋-太平洋地区局势。尤其在巴以局势问题上,美国与亚洲盟友、伙伴的立场并非完全一致。

不过,考虑到各国有着自身利益考量,美国要想协调盟友和伙伴的立场并非易事。此外,随着多项热点议题吸引视线,拜登政府继续推行“印太战略”也将面临挑战。

微妙时刻

据美国国务院11月1日介绍,布林肯定于2日至10日出访亚洲多国。近一周来,布林肯已先后到访以色列特拉维夫、约旦安曼、伊拉克巴格达、土耳其安卡拉等中东国家和地区。

随后,这位美国最高外交官的视线转向东亚和南亚。继东京之后,他将前往韩国首尔和印度新德里,并与当地领导人或高官会面。

舆论注意到,布林肯此行发生在多重背景下。

首先,新一轮巴以冲突已持续一个月,并显现波及中东局势的迹象,备受各方关注。与此同时,布林肯已两度前往中东展开斡旋。舆论认为,布林肯在此背景下前往日本、韩国及印度,旨在表明拜登政府仍致力于推行“印太战略”。

美国国务院称,布林肯此次率领代表团展开亚洲之行,旨在推进各方合作,以支持一个“自由开放、繁荣、安全、相互联系并富有韧性的印太地区”。

美国国务院负责东亚和太平洋事务的助理国务卿康达说,印太地区的和平与安全仍将是“核心”,关乎美国未来的和平、繁荣与安全。“在面临诸多全球性挑战之际,布林肯再次前往亚洲令这一点更为凸显。”

而在复旦大学美国研究中心教授韦宗友看来,尽管美方称巴以冲突等危机不会影响美国对印太地区的关注,但美方强调立场这一动作本身似乎已经说明问题。

“实际上,巴以冲突和乌克兰危机已经耗费拜登政府不少精力。例如,美国不仅向中东地区增派军事力量,还计划给以色列提供大量军事援助。”

韦宗友认为,布林肯此次东亚和南亚之行有两大考量。一是安抚地区盟友和伙伴,表明美国不会因为国际局势动荡而减少对印太地区的关注。

二是协调盟友和伙伴在巴以冲突问题上的立场。例如,日本和美国的立场就有着微妙差异。尽管日方谴责巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动(哈马斯)发动袭击,但同时对平民伤亡、加沙地带人道主义形势表示关切。另据报道,日方呼吁冲突方暂时停战并采取符合国际法的行动。

此外,其他G7成员,包括欧洲国家也对以色列在加沙地带加大军事行动、实施封锁的行为表示关切,甚至予以批评,这与美国的支持以色列立场存在温差。

“布林肯此行看似意在协调G7成员立场,发出一致声音。”韦宗友说。

还有分析称,对于布林肯来说,相比争取阿拉伯国家的支持,获得G7成员的支持可能更容易,毕竟这些国家与冲突方的距离更远、纠葛更少。

其次,布林肯此行在中美元首或将会晤的背景下进行也引起关注。有报道称,美方或与亚洲盟友、伙伴就对华关系议题进行沟通。

韦宗友表示,考虑到中美元首或将会晤,预计布林肯此行不会就中美关系大做文章,而是可能强调中美需要加强沟通,管控分歧,寻求合作,释放积极缓和信号。

行程紧凑

布林肯此次行程颇为紧凑。在7日抵达东京后,布林肯已与日本首相岸田文雄举行会谈。据悉,双方就巴以冲突交换了意见,并表示致力于缓解紧张局势。

随后,布林肯与日本外相上川阳子举行了会谈,同样涉及巴以局势。据报道,布林肯表示,在此关键时刻,G7需团结一致。上川表示,在国际社会面临各种挑战之际,日美保持坚定团结至关重要。

另据美国国务院介绍,布林肯与日本官员的会谈议题还有乌克兰局势,涉及经济复苏和能源需求等方面。此外还涉及两国在印太地区的合作。

布林肯此次日本之行的另一项重要议程是出席7日至8日在东京举行的G7外长会议。今年,日本是G7轮值主席国,此前已于4月在长野县轻井泽举办过一场G7外长会,另于5月举办G7广岛峰会。

随后,布林肯定于8日晚间抵达首尔,开启为期两天的韩国之行。据悉,布林肯将同韩国外交部长朴振举行会谈,并拜会韩国总统尹锡悦。

从时机上看,这是布林肯时隔两年半首次访韩,也是在尹锡悦政府成立后首次访韩。同时,今年还是美韩结盟70周年。

韩国可谓美国重要盟友之一,布林肯的韩国之行为何姗姗来迟?

韦宗友表示,实际上,自尹锡悦政府上台以来,韩美双边对话较为频繁。例如两国防长之间的交流、尹锡悦4月访美、美日韩领导人8月戴维营会晤等。

不过,布林肯迟迟没有访韩,可能在一定程度上说明问题——动荡的国际局势、“长臂管辖”的做法已经影响到美国的外交议程。

韦宗友解释说,拜登政府上台后推行“印太战略”,尤其关注东南亚、南太平洋地区,美国外交官频频开展“穿梭外交”。此后乌克兰危机爆发,眼下又迎来新一轮巴以冲突,多项热点议题持续牵扯精力。

从议题上看,预计韩美双方将围绕两国同盟、半岛局势等议题展开讨论。

韦宗友注意到,近期朝鲜与俄罗斯加强合作引起韩国关切,布林肯此行看似有着安抚韩国的考量。预计他将强调美韩同盟依旧牢固,美日韩三方将加强合作。但若美方在朝鲜议题上表态强硬,预计会招致朝鲜强烈回应,从而加剧半岛紧张局势。

美国国务院说,在东京和首尔,布林肯将强调美国对日韩防务的坚定承诺,并重申美日韩三国在戴维营峰会之后继续开展三边接触的重要性。

根据行程计划,布林肯此行最后一站是印度新德里。届时,他将与美国国防部长奥斯汀,以及印度外长和防长一同出席美印“2+2”对话。

美国国务院说,双方将就双边和国际关切,以及印太地区局势进行讨论。但有报道称,布林肯的访问可能会因为印度与美国的另一个亲密伙伴——加拿大之间的宿怨而变得尴尬。

另据报道,奥斯汀8日启程前往印度、印度尼西亚和韩国进行为期10天的访问。一名高级防务官员称,奥斯汀此行“关乎地区局势稳定”,表明美国可以同时关注多个地区。这位官员补充说,此行是“早前就计划好的”。

据悉,美军参谋长联席会议主席布朗本周也将到访印太地区,与盟友和伙伴会面。这是布朗自9月上任以来首次出访。

面临挑战

不过,考虑到各国有着自身利益考量,美国要想协调盟友和伙伴的立场并非易事。

韦宗友表示,布林肯在新一轮巴以冲突爆发后两度展开中东行,在防止冲突扩大方面似乎取得一定成效,但在阿拉伯国家反响平平。此外,在如何实现停火方面,美国和以色列似乎也仍存在分歧。

还有报道称,鉴于原油进口依赖,日本与中东国家的交往一向具有平衡色彩。韦宗友表示,在20世纪70年代第四次中东战争期间,日本与美国的立场就有温差。相比之下,日方立场更为中立。考虑到能源依赖等因素,日本与阿拉伯国家保持着良好关系,避免过于亲以色列。

据《环球时报》报道,G7外长8日在东京会晤后发表联合声明,称“支持加沙人道主义暂时停火并开通人道主义走廊”,但没有呼吁停火。

不过,G7内部在该问题上存在的温差也显而易见。10月26日,法国对呼吁在巴以新一轮冲突中实现人道主义停火的联合国决议投了赞成票,而美国则投了反对票,该集团的其他成员国投了弃权票。

此外,随着多项热点议题吸引视线,拜登政府继续推行“印太战略”也将面临挑战。

“此前,乌克兰危机已对美国推行‘印太战略’产生一定影响。眼下,巴以冲突持续又在美国国内引起回响。”韦宗友说。

在美国国内,关于继续向乌克兰提供援助的质疑开始出现。同时,要求政府更多关注国内建设、经济发展、民生议题的呼声日益高涨。

在此背景下,拜登政府要想在印太地区投入更多资源,恐怕会受到更多限制。

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