美国总统拜登10日到访越南河内，并与越共中央总书记阮富仲举行会谈。双方决定，将美越关系从“全面伙伴关系”提升至“全面战略伙伴关系”。

分析认为，在美国政府推进“印太战略”的背景下，美方希望越南发挥更大作用。越南方面则希望通过加强与美国在经贸等领域的合作，实现自身发展。

不过，双方之间有一系列矛盾，短期内难以得到解决，相信越南将继续在大国之间保持平衡。

“关键时刻”

在结束了二十国集团（G20）新德里峰会行程后，拜登10日乘专机抵达河内进行访问，并与阮富仲及越南其他重要领导人举行会晤，讨论如何进一步深化两国之间的合作。

据《环球时报》报道，10日下午，阮富仲在官邸为拜登一行举行了欢迎仪式，美方随行官员包括美国国务卿布林肯、美国驻越南大使纳珀、美国总统国家安全事务助理沙利文等。随后，拜登与阮富仲在越共总部举行会晤。双方宣布，将美越关系从“全面伙伴关系”提升至“全面战略伙伴关系”。

“在我看来，这是一个非常关键的时刻，越南和美国是重要的伙伴。”拜登在与阮富仲会晤时说。“我们深化双方在重要新兴科技领域的合作，特别是在建立更具韧性的半导体供应链方面。”

阮富仲表示，他与拜登的会晤是扩大双边关系的一个“机会”，并感谢拜登邀请他访美。

另据《参考消息》报道，双方还就半导体与关键的稀土矿签署一项协议。

据悉，拜登还定于11日会见越南国家主席武文赏、越南总理范明政。访越期间，拜登还计划拜访已故美国共和党参议员麦凯恩的纪念碑，后者曾在越南战争中被俘。

另据央视报道，美方随行人员还包括谷歌、英特尔等美国科技企业高管，他们定于11日与越南投资者会面。

早有铺垫

此次美越关系升级无疑是拜登此行重点，备受各界关注。

“美越关系升级为‘全面战略伙伴关系’早有铺垫，在今年上半年便已传出风声。”复旦大学美国研究中心教授韦宗友说。越南的对外关系大致可以分为三个层级，分别是“全面伙伴关系”“战略伙伴关系”，以及更高级别的 “全面战略伙伴关系”。此前，越南仅与中国、俄罗斯、印度和韩国建立了“全面战略伙伴关系”。

“今年是美越建立‘全面伙伴关系’十周年。近年来，美方一直在寻求推动双边关系升级。”中国国际问题研究院亚太研究所副所长杜兰说。“今年以来，美国对越南一直在积极投入，大力拉拢，多管齐下，强化攻势。”具体举措包括赠送大批军事装备，培训越南军方人员，邀请越南军方参加美国组织的联合军演，派遣美国航母“罗纳德･里根”号访问越南等。

在外交和经贸层面，今年3月，拜登曾与阮富仲通电话，有意促进、发展并深化两国关系。今年以来，美国贸易代表戴琪、国际开发署负责人鲍尔、国务卿布林肯、财长耶伦相继到访越南，寻求加强美越关系。

8月初，美方传出拜登将赴越南访问的消息，此行被视为一系列外交行动的“收官之作”。《环球时报》称，此次访问是拜登2021年就任总统以来首次访越。越南外交部副部长何金玉形容这是一次“非常特别”的访问，因为这是美国总统首次应越共中央总书记的邀请进行国事访问，且恰逢两国建立“全面伙伴关系”十周年。

何金玉还称，经贸、投资、科技、地区与国际合作是双方领导人会谈的重要议题。

各有考量

谈及美越两国此次升级关系的考量，两位学者均注意到，这离不开美方推动。

“相比前任特朗普政府，拜登政府更注重联盟和伙伴在美国对外战略，包括‘印太战略’中的作用和地位。”韦宗友说。“在美方看来，遍布全球的盟友和伙伴关系是其独有的资产，需加以利用。”

“而越南是南海争议的当事方。通过此次升级关系，美方希望借助越南在南海问题上对中国形成牵制，在安全领域加大对中国的围堵。”韦宗友说。此次美越关系升级也体现出拜登政府对越南这个东南亚国家的高度重视。

韦宗友还注意到，此次美越关系升级侧重经济、技术等领域。“在推进‘印太战略’的过程中，拜登政府正在高科技领域对华推进‘小院高墙’式限制与封锁。在此背景下，此次美越关系升级的内容之一是加强双方在人工智能、供应链等领域的合作。这可能会导致部分美国企业的业务转移，并在经济领域给越南带来一些利好，这可谓美国拉拢越南的重要举措之一。”

“总体而言，美方推动美越关系升级一方面为了拉拢越南，另一方面也是为美越关系今后进一步发展创造空间。”韦宗友说。

杜兰也表示，拜登政府一直在大力推进“印太战略”，并将东南亚作为重要抓手。近来，美国将菲律宾和越南作为推进“印太战略”、在东南亚地区扩大影响力的“支点”。

“随着美国介入地区事务，拉拢东南亚国家，越南是一个重要的合作伙伴。”杜兰说。美国寻求在政治、安全、外交、经贸等领域加强美越关系，希望越南在美国推进“印太战略”的过程中发挥更大作用。

杜兰也注意到，目前看来，此次美越关系升级侧重半导体、供应链、应对气候变化等方面，美方也派出相应的商业代表团。“这可能体现出美国在该地区的政策调整，更注重东南亚国家的需求，通过满足这种需要以实现拉拢目的。”

“越南方面则希望通过加强与美国的合作，来解决国内经济面临的一些问题。”杜兰说。此前，越南方面对于美方升级双边关系提议的态度较为模糊。但眼下，在美国积极拉拢下，也可能是出于与美国加强合作的考虑，美越两国此次在拜登到访之际实现伙伴关系的升级。

今年以来，越南经济出现低迷趋势，今年第一季度国内生产总值（GDP）增速为3.3%，上半年为3.7%，与去年8%的增幅相比明显放缓。

“这与越南出口导向型、高度依赖对美出口的经济发展模式有关。”杜兰解释说。另据《环球时报》报道，美国是越南最大的出口市场。1995年，两国双向贸易额为4.5亿美元，到2022年已达1230亿美元。越南是美国在东盟的第一大贸易伙伴。

“因此，越南希望加强与美国的经贸合作，同时抓住美方在资金和技术方面提供的支持，以实现国内产业升级，发展数字经济，在关键供应链等方面成为新的‘中心’。”杜兰说。为此，越南也在积极融入美方提出的“印太经济框架”、全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等区域经济合作机制。

存有分歧

“总体而言，美方希望在经济等领域对美越关系进行夯实。”韦宗友说。但双方仍有一系列分歧矛盾难以得到解决，至少短期内如此。

首先，双方在政治制度、意识形态等方面存有分歧。

其次，随着新一届美国大选临近，美国国内政治可能生变，导致外界对其政策延续性存有疑虑。“在明年大选中，如果特朗普卷土重来，那么美国的对外政策或将发生剧烈变化。”

再者，越南奉行“四不”国防政策，即越方不容许任何国家在越南建立军事基地，不参加任何军事联盟，不使用武力对付任何国家，不联合一国反对另一国。

此外，越南和中国是“搬不走的邻居”，中越在经贸等领域往来密切。今年以来，中越双边往来密切。8月底，阮富仲表示，越南视发展对华关系为头等优先。9月4日至6日，中共中央对外联络部部长刘建超率中共代表团访问越南，与阮富仲等人举行会晤。

“因此，越南不会在外交等领域完全倒向美国一边。在与美国升级双边关系的同时，越南方面也会避免导致中越关系紧张。”韦宗友说。

但是，如果美方继续在军事领域搞“小集团”、在经贸领域奉行“脱钩”等主张，将会加剧地区紧张局势，也不利于产业链在地区和全球范围内进行市场化的合理分工，从而阻碍全球经济发展。

杜兰也预计，鉴于双方各有所需，预计美越关系还会进一步深化。但是，两国之间固有的一系列矛盾短期内难以得到解决，包括在意识形态、政治制度等方面的矛盾。在政治层面，越南对美国的信任也难以一蹴而就。

杜兰还指出，越南的外交战略一贯奉行独立自主，具有在大国之间保持平衡的色彩。近年来，越南奉行“竹式外交”，特点是既斗争又合作，不倒向任何一边，灵活务实，具有韧性。