中国将以“香会”为平台,发出倡导新型安全之路、推动地区稳定繁荣的强音。
本周五,来自全球多国的防务“一把手”们将云集新加坡,参加为期三日的香格里拉对话会。中国国务委员兼国防部长李尚福也将从今天起赴狮城参会,并对新加坡进行访问。这将是新任防长首次做客“香会”,会发出怎样的中国声音备受期待。
分析指出,近些年亚太安全格局由于中美博弈、乌克兰危机更趋复杂,今年以来美国更借助G7峰会等场合拼凑“亚洲小北约”,挑动中国周边热点问题,给亚太和平发展的主旋律增添杂音,带来隐忧。中国将以“香会”为平台,发出倡导新型安全之路、推动地区稳定繁荣的强音。
借“香会”发出中国声音
香格里拉对话会是由英国国际战略研究所、新加坡国防部亚洲安全峰会办公室携手组织的年度论坛,每年6月在新加坡市中心的新加坡香格里拉大酒店召开,故得名“香格里拉对话会”。它的显著特点是“一轨半”——既有官方背景,又有非官方的学者、专家参与。
相比诞生于上世纪60年代、聚焦欧洲防务的慕尼黑安全会议,香格里拉对话会属于“小伙子”,自2002年首办以来共经历19届,但这不妨碍其规模迅速扩大,如今已成为讨论亚太安全最具影响力的多边平台之一。
今年,第20届香格里拉对话会将于6月2日至4日举行。来自40多个国家的国防和安全机构近600名代表预计出席。
同往年类似,今年会议的议程也由首日的开幕晚宴、第二第三日的全体会议和分组会构成。根据传统,开幕晚宴上主办方将邀请一位国家元首或政府首脑发表主旨演讲,今年请来的是澳大利亚总理阿尔巴尼斯。
今年的全体会议共分7节,各国防长将在这一环节发表演讲。6场分组会则将围绕网络安全、核安全、印度洋地区防务合作等议题展开。
多次参加“香会”的
复旦大学国际问题研究院教授沈丁立表示,香格里拉对话会长期被美西方主导,西方是参会主体,乌克兰危机后欧洲参会者数量呈上升态势。尽管西方国家在会上的论调有时比较“刺耳”,但中国仍重视这一交流平台,最近几届都是防长亲临会场,一是看重“香会”的影响力,二是可借机发出中国声音。
“中方代表参会,不仅可以当场反驳一些国家针对中国的不实言论和错误认知,也可以利用多边撬动双边,加强与其他与会国政要的沟通交流。”沈丁立说,此外,中方还可以与一些与会国政要通过走廊外交、非正式会面等方式进行互动。
大国关系牵动亚太安全
谈及本届对话会的背景,参加过多届“香会”、本次也将与会的军事科学院研究员赵小卓表示,当前,亚太安全格局演变更为深刻复杂。
一是近年来美国加大对华遏制力度。主要源于美国对华战略发生重大变化,以打压、围堵、整合联盟体系、突出军事手段、强调“脱钩断链”为显著特点。
赵小卓注意到,今年以来美国推动“印太战略”步履匆匆——先是以日韩紧张关系缓和为抓手,大力推进三边军事合作,最近又提出将分别构建“美日菲”“美菲澳”三边合作机制,获准使用4处新增的菲律宾军事基地。美国还公布与英澳共同开发和部署核潜艇计划,确定分阶段实施方案……
“大国关系是国际关系稳定的基础。大国关系震荡之下,亚太安全形势自然也随之生变。”赵小卓说,“如果说过去美国在亚太主要借助5对双边军事同盟,构建轴辐式同盟体系,那么如今则采用多个小多边机制来补充,形成既相互联系,又各有侧重的嵌套式联盟体系,其用意仍是针对中国。”
二是乌克兰危机对亚太形势的影响。这场欧亚地区的重大地缘冲突爆发后,美日构建起“今日乌克兰,明日东亚”的叙事,渲染地区紧张局势,炒作所谓“中国威胁”。
“事实上,这种类比纯属无中生有。但在西方主导国际话语权的背景下,这一论调已在国际上产生消极影响。”赵小卓说,“美国及其盟友意图让中国周边国家产生不安全感,从而服务于美国扩大地区阵营、推销保护伞的图谋。”
三是美国不断挑动中国周边热点问题。
赵小卓说,台湾问题本属中国内政,美国却小动作不断,派军舰通过台湾海峡,宣称对台提供军援;而南海争议的核心,是部分南沙岛礁领土主权争议和南海部分海域的划界争议,是中国和周边国家的事,美国却横插一脚,俨然背弃了“不站队”承诺;中印边界问题上,北京和新德里正在通过谈判确立共识,而美国参院却炮制觊觎中国主权的决议草案……
“种种言行表明美国希望中国周边问题不断发酵,使伤口永不愈合。”赵小卓说,“总的来说,虽然亚太地区总体依然保持稳定,但和平发展的势头受到很大挑战,隐忧不少。”
沈丁立表示,亚太地区经济仍未从新冠疫情阴影中走出,乌克兰危机加剧能源、粮食危机,使地区的非传统安全因素更为突出。与此同时,美国政府所谓的对华“竞争”正处于最恶性阶段,双方围绕台湾、人权等问题分歧尖锐。中美、美俄等大国博弈对亚太地区安全产生涟漪效应。
中美传递不同理念
在上述背景下,此次“香会”一系列看点引人瞩目。
第一个看点是,作为重头戏的中美防长大会演讲,将传递何种信号。
根据议程,美国防长奥斯汀将在3日上午的首场全体会议中,就“美国在印太地区的领导地位”发表演讲。李尚福将在4日上午就“中国的新安全倡议”做阐述。
赵小卓说,长期以来,“香会”是美国防长阐述亚太安全战略的舞台。从题目上分析,奥斯汀应当会强调对这一地区安全形势的看法,聚焦下一步美国“印太战略”的重点、对盟友的要求等等。
中国防长则会阐述全球安全倡议,该倡议由习主席在去年博鳌论坛期间提出。赵小卓指出,今年2月,中国发布全球安全倡议概念文件,明确了倡议的重点推进方向、合作平台和机制等。“可以说,倡议越来越深入具体。中国防长可能结合议题做进一步阐述,值得关注。”
在赵小卓看来,中美防长的讲话,将是两种理念、两套举措、两种地区安全前景的展现。“相对于美方推崇零和博弈,中方讲求相互尊重、和平共处、合作共赢。”赵小卓说,自全球安全倡议提出以来,中国已经有了若干成功实践,推动沙特伊朗和解就是一个范例,也反映出中方主张获得越来越多认可。
沈丁立认为,美西方可能讨论几个问题,一是拿乌克兰危机说事,针对俄罗斯,把在欧洲的不安全感扩展到全球。二是呼吁各方警惕“东方出现第二个乌克兰”。另外,美西方想在亚洲制定国际安全的“新规范”,给中国“下套”。
至于中国防长的讲话,沈丁立认为,一是可能强调中共二十大报告提到的推进中国式现代化、助力世界和平与发展等理念,加强与会方对华合作信心。二是使全球安全倡议等多项公共产品更深入人心,倡导对话而不对抗、结伴而不结盟、共赢而非零和的新型安全之路。三是针对各种影射中国的问题澄清立场。四是就捍卫“一个中国”原则、捍卫中国安全和发展正当权益发出响亮声音。
几场双边戏引关注
“香会”期间,一些主要国家的关系以及双多边互动,同样成为看点。
最吸引眼球的莫过于中美关系。美国防部称,中方拒绝美方有关在新加坡举行两国防长会晤的提议。对此,国防部回应,中方重视发展中美两军关系和开展各层级沟通,事实上两军接触交流并未中断。但对话不能没有原则,沟通不能没有底线。当前两军交流面临的困难,责任完全在美方。美方一方面口口声声要加强沟通,另一方面又不顾中方关切人为制造障碍,严重破坏两军互信,这不是致力于沟通的应有态度。美方要以实际行动展示诚意、纠正错误,为双方沟通交流创造必要条件和应有氛围。
中日关系方面,共同社日前称,两国正在沟通协调中日防长双边会晤事宜。外界注意到,中日最近刚刚首次使用海空联络机制直通电话,这是双方加强沟通的信号。另一方面,今年正值中日和平友好条约缔结45周年。
赵小卓说,中日防长进行通话后,如果再举行面对面会晤,将有助深入交流。日本最近一两年战略调整幅度加大。中日作为邻国,无论从管控危机还是增信释疑角度,都应当建立形式多样的沟通渠道。
中国东盟关系方面,李尚福将访问新加坡,并与新政府和防务部门领导举行会见会谈。访问凸显出,中方愿积极参加东盟主导的各领域务实合作,完善交流合作机制,推动中国—东盟防务合作走深走实。
再将视线转向美方。奥斯汀也可能借“香会”场合,参加多场双多边会晤。
已经确定的一场是奥斯汀与日本防相滨田靖一的会晤,这将是今年1月美日“2+2”会谈后两国防长的再次接触。值得一提的是,在奥斯汀结束新加坡之行后,他还将去往印度、法国进行访问,以完成任内第7次印太之行。赵小卓说,奥斯汀想充分利用此行,加强美国的盟友体系,加强与主要国家的军事互动。
另一场正在协调的活动,是美日韩三国防长会晤。如果举行,三方将确认旨在实现即时共享朝鲜弹道导弹发射情报的磋商状况。共同社称,目前正在探讨日韩经由美国而非直接交换雷达情报。
此外,日韩政府也在协调在“香会”期间举行防长会晤。会谈若能实现,将是2019年11月以来首次,预计将就韩国舰船对日本自卫队飞机照射火控雷达一事展开磋商,这是两国防务部门合作的主要障碍之一。
沈丁立指出,美国希望将美日、美韩两组双边同盟不断推进,打造以美国为核心的三边安全体系。目前,日韩政治“疙瘩”正逐步解开,科技合作、情报共享也在推动,但历史问题决定了双方长远合作受到限制,韩国的右倾路线也受到中间派和左翼牵制。中方既要警惕,同时也不必过于担心,要尽量利用多边机会,开展双边对话,营造管控分歧、加强安全关系的氛围。