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对于国家主权在网络空间的适用性，国际社会主要有两种对立的观点：一方认为网络空间属于全球公域的范畴，不为任何单个国家所支配，因而不承认网络主权的合法性；另一方坚持各国境内的互联网是国家重要基础设施，网络空间应根据其领土边界置于各国主权管辖之下，而非法外之地。网络主权的诉求既是正当的也是必要的。

尽管主要大国之间的观点对立、利益差异和政策矛盾成为当前界定和实施网络主权的主要障碍，但从实践来看，当前各国普遍根据其发展和安全需求，自主制定和实施互联网政策和法规，不受外部力量的干涉。

当前，网络空间国际行为规则体系尚未形成，网络资源分配极不均衡，各国网络行为能力存在巨大差异，一些国家滥用技术和资源优势，对其它国家实施大规模网络监控和网络攻击，并通过网络传播干预他国舆论环境，对国际秩序、国家安全和社会稳定形成重大威胁，强调网络主权原则就有了现实的必要性和紧迫性。

其一，网络时代的国家利益已发展出全新的内涵。网络空间的可信、稳定和安全是一国经济社会运行的重要保障，网络数据信息蕴含着重要的经济、政治和军事价值，这些都构成了国家利益的新型要素。确立网络主权是维护网络空间国家利益的基本保障。

其二，网络时代的国家安全面临着全新挑战。防止源于网络空间的安全威胁或通过网络空间发起的攻击影响其它领域的稳定，已成为国家安全的重大关切。由于以互联网为核心的网络空间在安全设计上的缺失，多数国家应对威胁能力不足，难以有效应对匿名和来源不明的网络攻击。如2007 年，爱沙尼亚政府、新闻媒体和金融机构网站遭大规模拒绝服务式攻击，全国网络瘫痪数日。由于攻击源分散在多个国家，难以辨识幕后操纵者，对攻击者的反击更是无从着手。可见，网络安全有赖于对网络空间主权的尊重和保护。

其三，网络空间的和平发展关乎国际社会的共同命运。网络空间面临如何实现公平、和平、安全及可持续发展的问题。由于一些国家极力阻挠，联合国等政府间国际组织无法在制定网络空间国际公共政策方面发挥主导作用，特别是在面临网络资源的不公平分配、网络技术优势的滥用、网络空间的军事化趋势等问题时显得无能为力。在此意义上，没有网络主权也就没有国际网络秩序，确立网络主权，并加强政府间合作，才能形成解决问题的制度基础。

迄今为止，国际社会还没有形成关于将网络空间置于主权管辖下的国际公约，网络主权的复杂结构和丰富内涵决定了国家在维护网络主权时面临各种难题。

难题之一是网络主权国际共识的达成。一些国家宣称拥有网络主权，但多数是一种政治宣示，并未从法律上对网络主权进行确认。

难题之二是网络主权声索范围的确定。确定网络主权首先要对网络空间进行边界划分，国家对领土主权的声索可以通过边界线、领海宽度和领空高度等标准来确定清晰的管辖范围，但网络空间缺乏类似技术上可行、权益上清晰、法律上明确、国际上承认的划界标准。

难题之三是对网络主权损害行为的辨识。一方面，网络侵害行为具有欺骗性，由于匿名和开放的设计理念，网络身份识别和网络行为溯源难以进行；另一方面，网络侵害结果具有隐蔽性，一些重大损害可能很长时间都不会被发现。

难题之四是网络主权维护方式的选择。传统上，国家可以运用外交、军事和经济等各种国家资源维护本国的国家主权，还可以诉诸国际法、国际组织等国际机制寻求支持。而当网络主权受到攻击，诸如网络基础设施受到攻击、网络应用系统被入侵、网络数据信息被窃取时，可供选择的资源和应对手段却非常有限。

网络空间开放性的技术架构、虚拟化的利益表现、多元化的行为主体，构成了网络主权的复杂结构和的丰富内涵。网络主权的确定和维护任重道远，作为一个网络大国、网络空间发展的重要受益者和坚定支持者，中国应在其中承担大国责任。

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