美国总统特朗普和美国贸易代表办公室3月4日表示，计划结束对印度的贸易优惠待遇（GSP）。如果得到国会的批准，将会影响到印度对美国商品出口的10%以上。很多印度人非常苦恼：美国与印度只有220亿美元的贸易逆差，为何要拿出如此架势来对付印度呢？事实上，问题并不这么简单。

　　印度的电子商务政策是一个导火索。2019年2月1日，印度通过新版电子商务投资规则，禁止外国企业通过其所持股的印度企业出售商品，禁止外国企业通过自己的平台在印度出售商品。这对沃尔玛和亚马逊等美国企业的打击非常大。2018年，沃尔玛刚在印度投资160亿美元，购买了Flipkart公司77%的股份。亚马逊也承诺要在印度投资55亿美元。这些企业原本想借船下海，进入印度市场。美国预计，到2027年，印度的电子商务市场将达到2000亿美元，而印度的新政策将会使美国企业失去开发印度高层的很多机会。

　　美国政府多次抗议，要求印度政府保护美国企业在印度的投资利益。印度政府拒绝了美国的要求，认为美国企业“已经通过创造性的方式解决了问题”。事实上，印度政府通过电子商务新规，是在去年底五邦选举失利以后，为了赢回小商贩选民支持的一种国内政治行为，也许在以后会有变化。但美国认为，印度的电子商务政策非常强硬，将会在长远伤害到美国企业的利益；“创造性的方式”并不可靠，不确定性太高。

　　美国希望印度降低电子和通讯产品的关税。在电子和通讯行业，印度维持着10-20%的高关税。印度声称，世界贸易组织19 96年“信息技术协议”（ITA-1)签订时，很多产品还没有出现，所以不需要接受其约束。为继续保持高税率，支持“印度制造”，印度还不加入新版的“信息技术协议”（ITA-2）。更重要的是，在2018年，为了配合2019年大选需要，印度政府提高了一些商品的进口关税，对美国苹果公司和福特公司的影响很大。美国企业界对此当然非常不满意。

　　特朗普希望再一次的贸易战胜利，以助推国内民意。美国特殊贸易优待一共涉及230亿美元左右的进口商品，其中来自印度的为56亿美元，排第一位，占总额的25%左右。量虽不大，但宣传价值巨大。特朗普总统经常把印度减税和贸易不平衡问题挂在嘴边。

　　尽管印度已经在2018年把从美国进口的摩托车关税，从75%下降到50%。但是在上周六的“保守政治行动大会”上，特朗普总统仍然称“印度是一个有非常高关税的国家。……当我们向印度出口摩托车时，印度征收100%的关税；而当印度向我们出口摩托车时，我们却征收0%。”在印度向美国出口的免税商品中，排第一位的就是摩托车部件。很显然，通过打压印度，特朗普总统希望塑造出一个印象：在打赢与墨西哥的贸易战以后，美国将再次取得贸易战的胜利。

　　这一事件的影响，在现实经济利益上并不大；但在长期经济和战略意义上，则可能很大。

　　从经济上讲，即使美国停止了印度的这一特权，实质经济损害也不大。美国的关税水平本来就低，免税的意义也相对就小得多。据印度商务部秘书瓦达万（Anup Wadhawan）的说话，印度每年从这一优惠贸易待遇中所获得的“实质性利益”，只有1.9亿美元左右。免税商品在印度对美国出口商品中的比例也不大。2017年，印度共向美国出口了480亿美元商品，其中免税商品为56亿美元，占11%。印度和美国两国都不难消化这一变化。

　　但是，从长期经济和战略的角度来看，这一事件的意义也可能很大。这表明，美国与印度之间的经济互补性，在两国经济战略和技术进步的推动之下，并不像很多人想象的那样大。美印两国经济战略之间存在对抗性关系。印度总理莫迪提出了“印度制造”，美国也在努力让制造业回流。美国与印度之间的经济竞争关系，在当前虽不如中美之间那样显著，长期来看也是存在的。

　　更重要的是，正如一名匿名的美国官员所说的：“普惠制计划在更大程度上是战略关系的象征，而不是价值方面。”在一些印度人看来，即使印度应美国的要求，降低了电子和通讯产品的关税，这也只会使中国相关产品大规模涌进印度，对美国企业并没有什么好处。美国仿佛在帮助中国企业，试图把印度市场的大门打开得更大。这反过来也证明，美国对印度的政策定位，并非简单地拉拢印度那么简单，而是非常复杂的、不确定的。

　　对于莫迪总理来说，在大选来临之际，这一事件虽然不大，但却十分棘手。很多印度人认为，美国一方面在拉拢印度制衡中国，另一方面又对印度如此苛刻，是非常不合逻辑的。而莫迪总理上台以后，坚持走亲美路线，追求在美国面前的特殊待遇和地位。但是现在，好像美国并不拿印度当回事。这一定会给反对党提供更多的舆论弹药。印度政府低调处理此事，估计也是考虑到这一层消极影响。（作者张家栋是复旦大学教授）

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