美国总统特朗普10日宣布，总统国家安全事务助理博尔顿已在他的要求下辞职。博尔顿成为特朗普任内离职的第四位总统国家安全事务助理。

　　博尔顿为何被解职?未来美国外交政策是否将有所变化，我们请专家为您解读。 ——编者

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　　好战派老当“搅局者”

　　博尔顿踩特朗普底线

　　问：博尔顿为什么会被特朗普解职？他与特朗普之间有哪些重大分歧和矛盾？

　　答：博尔顿被特朗普解职，直接原因是他将特朗普打算与阿富汗塔利班谈判代表在美国戴维营举行和谈的消息透露给媒体，搅黄了特朗普与塔利班的和谈计划。但深层次的原因是他与特朗普在一系列重大外交问题上的分歧以及双方在外交理念和个性风格上的矛盾。

　　第一，在朝核、伊核、阿富汗、委内瑞拉乃至俄罗斯等重大外交问题上，博尔顿与特朗普存在严重分歧。

　　在朝核、伊核问题上，对自己“做交易”能力迷之自信的特朗普，深信他可以通过“极限施压”和“抛出橄榄枝”的软硬两手，实现他想要达成的目标。而作为“鹰派中的鹰派”的博尔顿，对与朝鲜、伊朗会谈，抱有近乎偏执的排斥与反感，认为只有采取极限施压，甚至不惜使用武力，才能迫使后者就范。

　　在委内瑞拉问题上，博尔顿也没少让特朗普烦心。博尔顿一度信誓旦旦地表示委内瑞拉总统马杜罗很快就会下台，但事实却是任凭美国经济制裁和政治施压，马杜罗岿然不动，并逐渐控制了国内局势，“改朝换代”遥遥无期。此外，对特朗普与俄罗斯“眉来眼去”，希望俄罗斯重新回归七国集团，博尔顿也表示不满，认为俄罗斯是美国的敌手，不应该向俄罗斯示好。

　　总之，在特朗普关心的一系列重大外交问题上，博尔顿基本上都扮演了“搅局者”角色。

　　第二，双方在外交理念上的分歧。一系列重大问题分歧的背后，是双方在外交理念上的不同。博尔顿作为新保守派中的一员“悍将”，对使用武力和“政权更迭”并不排斥，相反认为该出手时就出手。而特朗普尽管坚定捍卫“美国优先”，但对使用武力却慎之又慎。他反对将美国的金钱和鲜血耗费在对美国安全并无直接关联的国外战场上，并不止一次讥讽小布什在中东的“政权更迭”行动。

　　在特朗普看来，捍卫美国利益更有效的方式是通过极限施压，不战而屈人之兵，让对方“迷途知返”，最终屈服于美国的要求。换言之，对外展示“肌肉”只是施压手段，而不是目的本身，更不是要将美国陷入劳民伤财的战事。他挑选博尔顿，更多是将其作为向对手施压的一门“重炮”，但却绝非要真的使用重炮。当博尔顿把使用武力或一味好勇斗狠当作目的本身，并因此危及特朗普的外交政策目标时，意味着博尔顿的使用价值已经透支，两人的合作也到了尽头。

　　第三，个性风格上的不合拍。特朗普的霸道和独断专行人所共知，这也是他内阁班子走马灯似的频繁更换的重要原因。

　　虽然特朗普是个政治和外交的门外汉，但他对自己的判断能力、交易技巧和“直觉”笃信不疑，对质疑其能力或忤逆其“旨意”的手下，会不留情面地训斥，甚至不惜以推特解聘等令人蒙羞的方式高调换人。

　　而接近古稀之年的博尔顿，不仅在外交政策上有自己的执念，更是个不折不扣的强硬派和好斗分子。尽管他知道总统国家安全事务助理一职的主要使命是协调各部门的立场，向总统提供尽可能全面、准确和不偏不倚的政策选项，让总统在倾听各种声音、权衡利弊后作出审慎抉择，但是他更愿意让国家安全事务助理一职打上个人烙印。

　　自2018年3月入职后不久，博尔顿就开始系统地“改造”国家安全委员会，进行大规模换血，把对自己忠诚的人揽入国安会，将国安会打造成一个执行其新保守主义理念、并进而影响总统外交决策的机构。当特朗普在朝核、伊核乃至阿富汗等问题上出现软弱迹象，当国务卿蓬佩奥背着他张罗朝核、伊核乃至阿富汗和谈时，他不惜顶撞特朗普，私下乃至公开反对和谈，加剧了特朗普政府外交政策上的混乱，也挑战了特朗普在外交决策上的权威，触及特朗普的底线。走马换人也就不足为奇了。

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　　美国“单干”之路越走越远

　　博尔顿“出局”或带来转变

　　问：博尔顿任内主要做了哪些工作？他的出局可能对美国的外交政策产生哪些影响？

　　答：自2018年3月就职到今年9月被解职，博尔顿在国家安全事务助理一职上总共坚持了17个月。17个月来，在朝核、伊核、阿富汗撤军、委内瑞拉、中美贸易摩擦乃至美俄关系等特朗普关心的重大外交问题上，博尔顿的“成绩单”乏善可陈。

　　在中美经贸问题上，尽管博尔顿表示他不懂经贸问题，不愿意掺和，但是却主张提升美台关系和增加美军在南海地区的“航行自由行动”，加剧中美对抗风险。博尔顿对俄罗斯的敌意，也让特朗普在重启美俄关系方面倍感孤立。如果要说博尔顿的外交“贡献”，那么就是美国在单干和对抗的道路上越滑越远。

　　当然，这也不能全怪博尔顿，毕竟正如他自己所说的，他只是“国家安全事务助理”，而非“国家安全事务总理”。不过，博尔顿的离职，还是会对特朗普的外交政策产生一定影响。

　　具体来说，第一，特朗普的外交风格可能会出现由“极限施压”到面对面和谈的转变。少了博尔顿这样的百分百“鹰派”，加上明年大选年的选举需要，特朗普接下来可能更希望通过和谈等方式解决问题，特别是在“极限施压”的同时，也作出部分让步，给对方一定回旋空间，以便在棘手的朝核、伊核乃至阿富汗撤军等问题上取得部分突破，能向国内晒一晒外交成绩单，为选举造势。

　　第二，国务卿蓬佩奥以及国务院在外交政策上的影响力会越来越大。由于博尔顿对国安会的改组及博尔顿的出局，未来一段时间，国安会为总统提供安全决策参考的能力会进一步受到削弱。而颇受特朗普赏识的国务卿蓬佩奥及其所在的国务院在外交乃至安全政策上的影响力将会不断上升。

　　蓬佩奥虽然也是外交政策“鹰派”，但是他善于审时度势，主张在施压的同时，与对手谈判，尽可能通过外交途径解决问题。更重要的是，他从不当面顶撞特朗普，而是想方设法将特朗普的外交直觉和意图变成政策实践。

　　第三，朝核问题可能会出现新转机。目前，朝核问题再次陷入僵局，但无论是朝鲜领导人还是特朗普都没有关上谈判的大门。在博尔顿出局后，支持和谈的国务卿蓬佩奥在外交和安全政策上的影响力日益上升的背景下，特朗普与金正恩可能在不远的将来再次举行会晤，甚至可能在朝核问题上达成部分妥协。

　　第四，伊核、阿富汗撤军以及美俄关系重启，依然充满了未知数。在这三大外交议题上，特朗普无疑想取得某种突破，博尔顿的离职，也提供了契机。但是，鉴于当前沙特境内发生的油厂遇袭事件和蓬佩奥对伊朗的指责、阿富汗境内再次发生恐怖袭击事件和美国国内对重启美俄关系的重重阻力，短期内特朗普政府可能无法在这三大议题上取得进展。

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　　明年特朗普力拼连任

　　蓬佩奥去向备受关注

　　问：美国即将迎来大选年，特朗普一心要实现竞选连任，您认为未来白宫人事还可能出现哪些变动？

　　答：对于2020年的总统大选，特朗普志在必得。他目前的内政外交政策举措，都要服务于明年大选的需要。在人事方面，可以说凡是与特朗普的理念、风格不合拍的，基本上都被他“修理”掉了，但这并不意味着未来不会出现较大人事变动。

　　当前，迫在眉睫的是新任国家安全事务助理的人选问题。特朗普宣称，他手头上有四五个人选，可能会在本周任命新的国家安全事务助理。无论最终这一职位花落谁家，有一点是明确的，即新任国家安全事务助理不大可能左右特朗普的外交和安全政策理念和重大决策，更不可能像博尔顿那样忤逆特朗普的意愿。换言之，在重大外交、安全决策上，特朗普将是自己的“国家安全事务助理”。

　　有一种说法，蓬佩奥可能会成为新的国家安全事务助理，成为身兼国务卿和国家安全事务助理两职的另一个基辛格。如果这样，那么国安会的职能可能会得到加强，蓬佩奥的影响力也会进一步上升。

　　不过还存在另一种可能性：蓬佩奥没有身兼二职，相反决定在明年适当时候辞去国务卿一职，竞选参议员。目前，已有共和党资深议员游说蓬佩奥明年竞选国会参议员，蓬佩奥对此不置可否。如果蓬佩奥真的辞去国务卿一职，特朗普将不得不考虑第三任国务卿人选问题。

　　此外，美国媒体也盛传特朗普对商务部长罗斯颇有微词，特别是他领导的商务部在中美经贸谈判等一系列问题上建树不多，未能给特朗普在外交和经贸问题上加分。鉴于特朗普的个性及其内阁班子的高度流动性，不能排除未来美国商务部长换将的可能性。（复旦大学美国研究中心教授 韦宗友）

　　来源：《新民晚报》