在今年6月下旬举行的七国集团峰会上，美国宣布启动所谓“全球基础设施和投资伙伴关系”，声称美方及其合作伙伴将在未来5年筹集6000亿美元，支持发展中国家基础设施建设。但该倡议自提出之日起就备受质疑。美方去年提出的“重建更好世界”倡议不了了之，人们担心其再次口惠而实不至。此外，美方频繁围绕全球基础设施建设做文章，公开攻击抹黑现有国际合作倡议，让国际社会高度怀疑该倡议包藏地缘政治图谋。

　　根据美方对“全球基础设施和投资伙伴关系”的说明，该倡议资金主要包括美国政府通过赠款、联邦政府融资和私营部门投资等方式筹集的2000亿美元，欧盟通过其“全球门户”倡议筹集的3000亿欧元，以及七国集团其他成员国承诺筹集的一部分资金。该倡议看似雄心勃勃，但落实起来难度巨大，首要问题就是资金筹集难。当前，七国集团成员国内部面临巨大经济挑战，很难调动国家资源投入该倡议。

　　从“全球基础设施和投资伙伴关系”设定的投资目标看，更多是在存量上做文章，在增量上很难有显著突破。除将既有对外援助项目纳入其中，美方宣称要撬动私人资本参与该倡议。考虑到西方企业长期以来缺乏基础设施投资意愿，美方所说的政策撬动究竟在多大程度上有效，人们不得而知。

　　大型跨国基础设施建设计划涉及主体众多，落地周期长，执行效果往往取决于统筹协调能力。“全球基础设施和投资伙伴关系”涉及多国，不同行为主体在目标方向、运作机制和预算周期等方面并不同步，政策协调必然冗长复杂，项目落实可能遥遥无期。七国集团成员国的制度设计，决定了该倡议的决策和执行团队很难持久稳定。众所周知，以美国为代表的不少西方国家党争不断，新官不理旧账甚至全盘否定前任政策的情况比比皆是。即使在一些七国集团成员国内部，基础设施建设项目也频遭延宕，引发民众强烈不满。国际社会完全有理由怀疑，“全球基础设施和投资伙伴关系”是否能在美西方国家国内权力博弈和利益纷扰中持续兑现。

　　当前，全球基础设施投资缺口巨大，发展中国家尤为需要资金支持，一切旨在促进全球基础设施建设的倡议都值得欢迎。但国际社会希望看到的是实实在在造福各国的倡议，不是打着基础设施建设旗号搞地缘政治博弈的算计。各方也希望美西方国家言行一致，切实秉持透明、公开原则，推进其基础设施建设计划时不对其他国家企业采取排他性、歧视性政策，真正将基础设施建设投资作为国际公共产品，为促进全球发展发挥建设性作用。

　　（作者为复旦大学美国研究中心教授）