内容提要

　　如同其对外政策制订权一样，美国的对华政策制定权主要是在总统和国会之间分配的。在过去的25年里，美国对华政策的制订和重大行动曾一度由总统权力居主导地位，国会处于相对依从的状态。然而，美国联邦政府较为统一的对华政策在1989年开始发生分歧，造成美国对华关系处于一种复杂而矛盾的状态。美国国内一种较为一致的看法是，华盛顿应该使用它的影响力来使北京与西方确认的国际准则接轨，并从长期着眼，促使中国政治、经济及安全制度发生根本性变化，使其与美国的利益相一致。”但是，采取何种对华政策来实现这种目标，国会和总统之间存在不同看法。

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